AMIGOS, SI BIEN EL ENLACE NO ES EXACTAMENTE EL DEL ARTICULO, ES LO MAS PROXIMO QUE PUDIMOS ENCONTRAR. A CONTINUACION LES PROPONEMOS UN RESUMEN DE LA ESTRATEGIA EN CUESTION, LA PRIMER PARTE CONSTA DE INSTRUCCIONES PARA LA LECTURA Y AGRADECIMIENTOS, ENSEGUIDA PODRAN LEER UN "RESUMEN EJECUTIVO" PARA TENER UNA IDEA SOBRE ESTE INFORME. LOS QUE ESTEN INTERESADOS EN LEERLO COMPLETO, POR FAVOR DEJEN SU CORREO-E PARA QUE SE LOS ENVIEMOS. GRACIAS.
2010 - 2015
8 de agosto de 2010
ESTRATEGIA DE ALIANZA CON
LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Documento del Banco Mundial | EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL | Informe n.° 55863 UY | BANCO INTERNACIONAL
DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO Y CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL | ESTRATEGIA DE ALIANZA CON LA
REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY PARA EL PERÍODO 2010 15 | 18 de agosto de 2010 | Unidad de Gestión a cargo de
Argentina, Paraguay y Uruguay | Oficina Regional de América Latina y el Caribe
La última estrategia de asistencia para Uruguay fue examinada por los Directores Ejecutivos el 9 de junio de 2005 (Informe
n.° 31804 UY), y el 1 de abril de 2008 tomaron nota de un informe de situación sobre la aplicación de dicha estrategia
(Informe n.° 42789-UY).
MONEDA Y EQUIVALENCIAS (al 30 de junio de 2010)
Unidad monetaria = Peso uruguayo US$1 = 21,12 pesos uruguayos
PESOS Y MEDIDAS Sistema métrico
EJERCICIO ECONÓMICO: 1 de enero al 31 de diciembre
ESTRATEGIA DE ALIANZA
CON LA
REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
BIRF IFC
Vicepresidenta regional Pamela Cox Vicepresidente regional Thierry Tanoh
Directora a cargo del país Penelope Brook Director regional Vincent Gouarne
Representante en el país Peter Siegenthaler Gerente a cargo del país Salem Rohana
Jefe del equipo de proyecto Andrew Follmer Jefe de proyecto John Barham
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AAA Actividades de asesoramiento y análisis
ASPP Asociación entre el sector público y el privado
ATNC Asistencia técnica no crediticia
BCU Banco Central de Uruguay
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
PAP Préstamo adaptable para programas
CAF Corporación Andina de Fomento
CAS Estrategia de asistencia al país
CASCR Informe final de estrategia de asistencia a los países
DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente
DPAP Diagnóstico de los procedimientos de adquisiciones de los países
EAP Estrategia de alianza con el país
ECGF Evaluación de la capacidad de gestión financiera de los países
EES Estudios económicos y sectoriales
EMBI Índice para los bonos de los mercados emergentes
ENT Enfermedades no transmisibles
FA Frente Amplio
FDI Fondo para el Desarrollo Institucional
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FMI Fondo Monetario Internacional
GBM Grupo del Banco Mundial
GEI Gases de efecto invernadero
GFP Gestión de las finanzas públicas
IED Inversión extranjera directa
IFC Corporación Financiera Internacional
IFI Instituciones financieras internacionales
IFRS Normas Internacionales de Información Financiera
IPC Índice de precios al consumidor
IyD Investigación y desarrollo
MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
MSP Ministerio de Salud Pública
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ODM Objetivos de desarrollo del milenio
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organizaciones no gubernamentales
OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto
OSE Obras Sanitarias del Estado
PATFI Préstamo de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento Institucional
PEFA (Programa de ) Gasto público y rendición de cuentas financieras
PIB Producto interno bruto
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPD Préstamo para políticas de desarrollo
PRIDPL Préstamo programático para políticas de desarrollo en orden a la aplicación
de la reforma
SAIPB Servicio de Asesoramiento para Infraestructura Pública y Privada
SINARE Sistema Nacional de Registro de Empresas
SyE Seguimiento y evaluación
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UTE Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas
Agradecimientos
El Grupo del Banco Mundial valora enormemente la colaboración y aporte del Gobierno de Uruguay en la preparación de esta estrategia de alianza con el país (EAP).
El liderazgo del presidente José Mujica durante las deliberaciones sobre las notas de políticas fue una guía de valor incalculable, y entre los principales participantes cabe señalar a los siguientes:
Sr. Danilo Astori, Vicepresidente;
Sr. Fernando Lorenzo, Ministro de Economía y Finanzas;
Sr. Ricardo Ehrlich, Ministro de Educación y Cultura;
Sr. Tabaré Aguerre, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca;
Sr. Roberto Kreimerman, Ministro de Industria, Energía y Minería;
Sr. Daniel Olesker, Ministro de Salud Pública;
Sr. Eduardo Brenta, Ministro de Trabajo y Seguridad Social;
Sr. Enrique Pintado, Ministro de Transporte y Obras Públicas;
Sra. Liliam Kechichián, Viceministra de Turismo y Deporte;
Sra. Graciela Muslera, Ministra de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente, y
Sra. Ana Olivera, Ministra designada de Desarrollo Social.
En particular, el Grupo del Banco Mundial desea manifestar su agradecimiento al
Sr. Fernando Lorenzo, Ministro de Economía y Finanzas, y al Sr. Michael Borchardt, Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Expresamos también nuestro reconocimiento a los siguientes funcionarios por sus aportaciones a la EAP:
Pedro Buonomo, Viceministro de Economía y Finanzas;
Pedro Apezteguía, Director General;
Andrés Masoller, Director de la Asesoría Macroeconómica y Financiera,
y Martín Vallcorba; Azucena Arbeleche, Oficina de Administración de la Deuda Pública;
Mariella Maglia y Santiago Moldes, Relaciones con Organizaciones Internacionales; Adriana Rodríguez, Asesora (MEF);
Gabriel Frugoni, Director, y Diana Marcos, Coordinadora General de Presupuesto
Público, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (Presidencia de la República).
Asimismo, el Banco agradece especialmente las aportaciones de los representantes del Gobierno, el sector privado, la comunidad de ONG y otras partes interesadas
que participaron en las consultas sobre la EAP celebradas en julio y agosto de 2010.
Participaron también en la EAP Marcelo Acerbi, Pedro Alba, Sylvia Albela Russo, Keisgner Alfaro, Diego Ambasz, Amparo Ballivian, John Barham, Valeria Bolla, Paloma Años Casero, Carla Cútolo, Luis de la Plaza, Franz Drees-Gross, Norbert Fiess,
Geraldine García, Ana Lariau, José Roberto López-Cálix, Maria Luisa Masutti, Milagros Mosteirin, Javier Pereira, Susana Pérez, Rafael Rofman, Felipe Sáez, Eduardo Urdapilleta y Eduardo Wallentin, quienes, junto con el director a cargo del país, el representante en el país y el jefe del equipo a cargo del proyecto, integraron el equipo básico.
Además,
Yanina Budkin, Francisco Carneiro, Michael Carroll, Diego Cerdeiro, Bruce Courtney,
Ivanna Echegoyen, Hermann von Gersdorff, B.Koshie Michel, Barbara Mierau-Klein, Juan Martín Moreno, Reynaldo Pastor, Luis Pérez, Andrés Pizarro, Tatiana Proskuryakova, Ana Carolina Saizar Renart, Verónica Salatino, Alejandro Solanot
y David Yuravlivker contribuyeron con valiosas aportaciones.
Índice
Resumen
9
I. Introducción 13
II. Contexto del país 17
A. Acontecimientos políticos 17
B. Desempeño económico 18
C. Pobreza 19
III. Desafíos del desarrollo y visión del Gobierno 21
A. Condiciones más favorables para las empresas y competitividad 22
B. Mejora de la inclusión social y la equidad 24
C. Consolidación del crecimiento del sector agrícola y participación
de las explotaciones familiares agrícolas en sus beneficios 27
D. Protección del medio ambiente y mitigación de los efectos del cambio
climático 28
E. Reforma del sector público 29
IV. Alianza Uruguay -Banco Mundial 31
A. Resultados en el marco de la estrategia de asistencia de 2005-10
(CAS, Informe n.° 31.804-UY) y evolución de la alianza 31
B. La cartera actual 34
C. Programa indicativo del Grupo del Banco Mundial (2010-15) 34
D. Asociados en el desarrollo 44
V. Riesgos 46
CUADROS
Cuadro 1: Acceso a los servicios públicos 23
Cuadro 2: Programa de financiamiento indicativo para 2010-05 36
Cuadro 3: Programa de AAA para los ejercicios de 2011 y 2012 37
Cuadro 4: Objetivos programáticos de la EAP y algunas actividades conexas 43
RECUADROS
Recuadro 1: Plan Ceibal de Uruguay: Una Laptop por Niño - 26
Recuadro 2: Consulta sobre la estrategia de alianza con Uruguay - 32
Recuadro 3: Primer Préstamo Programático para Políticas de Desarrollo (PPD)
para fomentar la competitividad del sector público y la inclusión social -38
GRÁFICOS
Gráfico 1: Tendencias de la pobreza a largo plazo en Uruguay 19
Gráfico 2: Diversificación de la cartera de inversiones de Uruguay 34
ANEXOS
Anexo A: Marco de resultados de la EAP de Uruguay, 2010-15 49
Anexo B: Uruguay: Informe final del CAS 55
Anexo C: Marco macroeconómico 85
Anexo D: Análisis de sostenibilidad de la deuda 91
Anexo E: Información actualizada del sector bancario 97
Anexo F: Resumen del programa del BIRF 108
Anexo G: Resumen del programa de IFC 120
Anexo H: Programa propuesto del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) 123
Anexo I: Consultas 125
Anexos estándar de la EAP:
Anexo A2: Reseña de Uruguay 128
Anexo B2: Indicadores seleccionados de desempeño y gestión de la cartera del Banco 134
Anexo B3: Resumen del programa del BIRF y la AIF en Uruguay 135
Uruguay: Programa de operaciones de inversión de IFC
Anexo B4: Resumen de servicios no crediticios 137
Anexo B5: Indicadores sociales de Uruguay 138
Anexo B6: Principales indicadores económicos de Uruguay 140
Anexo B7: Principales indicadores de exposición de Uruguay 143
Anexo B8: Cartera de inversiones comprometida y desembolsada pendiente de pago 144
Cartera de operaciones (BIRF/AIF y donaciones)
Resumen Ejecutivo
Desde hace muchos años, Uruguay cuenta con un amplio sistema de bienestar social
y sólidas instituciones democráticas que se basan en una profunda inclinación por la igualdad y el consenso político. El país registró los niveles más altos de desarrollo humano de la región durante el siglo pasado, y la sociedad uruguaya se encuentra todavía entre las más equitativas de América Latina en lo que respecta a la distribución del ingreso y a los indicadores sociales. Como en muchos de sus países vecinos, las últimas décadas se han caracterizado por sucesivas crisis económicas internas, la más reciente de las cuales acompañó a la crisis argentina de 2001- 02. En 2004, como consecuencia de esa situación, el electorado uruguayo promovió un importante cambio en el panorama político eligiendo a una coalición de
centroizquierda (el Frente Amplio).
Los esfuerzos por reducir la vulnerabilidad de la economía después de la crisis de 2001-02 hicieron posible que el país respondiera a la reciente recesión mundial mejor que muchas otras economías de mercado emergentes. Ello se debió a un marco macroeconómico sólido en términos generales, una mayor flexibilidad del tipo de cambio, el aumento de las reservas internacionales y las mejoras en el sistema bancario.
El primer Gobierno del Frente Amplio (FA) dirigido por el ex presidente Tabaré Vázquez consiguió consolidar la restauración de la estabilidad macroeconómica, aumentó la integración en los mercados internacionales y mejoró las condiciones
para la inversión. Estos esfuerzos hicieron posible una tasa de crecimiento económico sin precedentes (promedio del 6,6% entre 2004 y 2008). El énfasis
en la promoción del crecimiento económico fue acompañado del deseo de conseguir que todos los uruguayos se beneficiaran de los buenos resultados alcanzados por el país. Así pues, la expansión de los programas de protección social y de los servicios de salud y educación fue un elemento central de las políticas del Gobierno de Vázquez. Estos esfuerzos combinados consiguieron reducir la pobreza casi un 35% y la pobreza extrema un 50%, entre 2003 y 2008, mientras que el desempleo bajó del 16,9% al 7,9%.
Resumen Ejecutivo [9]
El segundo Gobierno del FA asumió sus funciones en marzo de 2010 y el nuevo presidente, José Mujica, declaró que consolidaría los resultados económicos y sociales positivos conseguidos por su predecesor. El nuevo Gobierno reconoce
la importancia de que Uruguay mire más allá de la región al establecer su programa de reformas para los próximos años. De hecho, el país goza de una oportunidad singular de alcanzar, a mediano plazo, niveles de vida y calidad institucional comparables a los disfrutados por las economías avanzadas.
La aplicación de la estrategia de asistencia a Uruguay para 2005-10 constituyó en gran parte un éxito y las actividades financiadas por el Banco contribuyeron significativamente a los objetivos de desarrollo del Gobierno. El apoyo del Banco
se estructuró con arreglo a tres pilares: i) reducción de la vulnerabilidad;
ii) apoyo al crecimiento, y iii)mejora de los niveles de vida.
Durante ese período se registró un marcado fortalecimiento de la asociación
del FMAM con el Gobierno de Uruguay. El Banco abrió una oficina en Montevideo en 2005, lo que permitió intensificar las relaciones con el Gobierno y contribuyó a la aplicación eficaz de la estrategia de asistencia al país. Asimismo, el Banco pudo adaptar su financiamiento en forma innovadora a fin de desembolsar un préstamo para políticas de desarrollo (PPD) en moneda local. Finalmente, el Banco demostró su capacidad de orientar su colaboración hacia esferas en las que el Gobierno estaba dando prioridad a reformas e iniciativas trascendentales que requerían una importante transferencia de conocimientos para impulsar enfoques innovadores.
El objetivo de esta estrategia de alianza con el país (EAP) es ayudar a Uruguay a dar los pasos necesarios para consolidar las reformas económicas y mejorar los resultados sociales. La base serán las experiencias positivas del período de
la anterior estrategia de asistencia, en que la ayuda financiera del Banco aumentó significativamente y el diálogo sobre políticas pasó a incluir una gran
variedad de componentes críticos de la estrategia de desarrollo del país. La experiencia positiva implicó una actitud flexible y atenta del Banco, caracterizada
por la rapidez y eficacia de sus respuestas a las nuevas necesidades. Ello permitió al Banco ampliar su apoyo al Gobierno en otras esferas —como el fomento de la
innovación, la reforma del sector público y la reforma de la salud— y, de esa manera, respaldar las nuevas prioridades clave del Gobierno.
La EAP propuesta incluye un programa de financiamiento del Banco de aproximadamente
US$700 millones, junto con un programa activo de la Corporación Financiera Internacional (IFC)y un programa de actividades de asesoramiento y análisis (AAA), iniciativa estratégica conjunta del Gobierno y el Banco estructurada en torno a cuatro pilares: i) reducción de la vulnerabilidad macroeconómica y fortalecimiento
de la administración del sector público; ii) competitividad e infraestructura;
iii) agricultura, cambio climático y medio ambiente, y iv) mayor inclusión social y equidad. Esta estrategia, en la que se recogen las enseñanzas del informe final
de la estrategia de asistencia al país 2005-10, será flexible a fin de tener en cuenta la posible necesidad gubernamental de cambiar de rumbo si se presentan
acontecimientos internos y externos imprevistos, y consolidará los esfuerzos de la administración por llegar a un consenso sobre su ambicioso programa de reforma.
Está previsto que el apoyo indicativo para esta estrategia incluya una serie de dos PPD por un total de US$200 millones (finales de 2010 y finales de 2011), préstamos de inversión por un total aproximado de US$500 millones y un programa de AAA impulsado por la demanda y orientado a objetivos específicos. En la estrategia propuesta se hace especial hincapié en ayudar a Uruguay a tener acceso a conocimientos especializados internacionales y prácticas óptimas, y en compartir
sus propias experiencias con otros países a través de intercambios sur-sur.
Las actividades propuestas de IFC en Uruguay durante el período de la EAP complementan la estrategia del Banco, ya que se centra en las siguientes cuatro esferas principales:
i) servicios financieros, ii) agroempresas, iii) competitividad y iv) educación.
En el sector financiero, IFC trata de ayudar a las entidades bancarias y no bancarias que trabajan con
[10] Resumen Ejecutivo
empresas de tamaño mediano y clientes minoristas de ingreso bajo. En lo que respecta a las agroempresas, es probable que
continúe insistiéndose en las empresas orientadas a la exportación fuertemente vinculadas con las explotaciones agrícolas de pequeño y mediano tamaño. Los tres proyectos activos de inversión de IFC en Uruguay corresponden a agroempresas orientadas a la exportación. La Corporación se propone también aumentar la competitividad del país financiando proyectos de infraestructura, en particular de energía renovable, logística y abastecimiento de agua, una vez que se disponga de la reglamentación adecuada.
Finalmente, IFC espera apoyar a las instituciones educativas del sector privado, en particular a las que ofrecen cursos técnicos y de formación profesional para alumnos de ingresos bajos.
Si bien la capacidad de resistencia de Uruguay frente a la reciente crisis económica mundial demuestra que su situación es mucho más sólida que hace 10 años, persisten todavía importantes riesgos. A pesar de que el riesgo relativo a la
sostenibilidad de la deuda ha disminuido desde 2005, continúa siendo la principal preocupación económica, seguida de la dolarización y la exposición a las crisis mundiales y regionales. El riesgo político es bajo, aunque existe un considerable riesgo social como consecuencia de las tensiones entre la presión por ampliar los programas gubernamentales y la necesidad de una posición fiscal prudente a
fin de reducir todavía más las vulnerabilidades macroeconómicas. Finalmente, en los últimos años los desastres naturales y el cambio climático han tenido
ya un impacto importante en los ingresos rurales, además de considerables implicaciones fiscales.-
Resumen Ejecutivo [11]
AMIGOS, HASTA ACA LLEGA EL RESUMEN, COMO DIJE ANTES SI LO DESEAN LEER COMPLETO DEJEN SU CORREO-E Y SE LOS ENVIARE CON MUCHO GUSTO
